2025： 承前启后的年份
摘要
2025 年承前启后，第十四个五年规划（“十四五”）即将收尾，第十五个五年规划（“十五五”）即将出台。在当前的关键时刻，回顾五年规划的完成情况、分析追赶能耗双控等目标的影响显得尤为重要。本文对此进行...
2025： 承前启后的年份
摘要
2025 年承前启后，第十四个五年规划（“十四五”）即将收尾，第十五个五年规划（“十五五”）即将出台。在当前的关键时刻，回顾五年规划的完成情况、分析追赶能耗双控等目标的影响显得尤为重要。本文对此进行了系统分析，以供参考。
一、如何理解历次五年规划？
五年规划是中国重要的中长期计划，主要对国家重大建设项目、生产力布局、国民经济重要比例关系和社会事业等做出规划。五年规划由三级四类构成：
三级： 国家、省、市县
四类： 发展规划、专项规划、区域规划、空间规划
推动五年规划完成，主要依靠目标责任制、激励综合机制和项目制等三类目标实施机制。
从第十一届五年规划（“十一五”）起，我国五年规划引入约束性指标和预期性指标。其中，约束性指标是中央政府对地方政府和中央政府有关部门在公共服务和涉及公众利益领域提出的工作要求，纳入各地区各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。
五年规划相关指标通常涉及经济发展、科技创新、民生、资源环境等领域，完成度较高。例如，第十二个五年规划（“十二五”）设定的 24 个核心规划指标中，有 23 个完成。第十三届五年规划（“十三五”）设定的 25 个指标中，科研经费占比、居民人均收入增速、单位 GDP 能源消耗降低均略低于规划目标，受疫情影响所致。
二、十四五规划进展如何？
与过往五年规划不同，“十四五”规划长期目标更明确，中期目标结构进一步完善。“十四五”规划，锚定 2035 年基本建成社会主义现代化强国，将其置于五年目标之前。安全保障领域在“十四五”规划中新增专门设定；民生福祉类指标占比超过三分之一。同时，国内生产总值增速首次没有设定具体目标，指向更注重经济发展质量，而非总量。
截至承前启后的年份，“十四五”规划收官在即，“十五五”规划即将落地。当前，重点关注“十四五”规划的完成情况和“十五五”规划的重点领域，对于把握经济社会发展趋势，提前布局，具有重要的意义。
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