最高法发布《人民法院第六个五年改革纲要（2024—2028年）》

最高法发布《人民法院第六个五年改革纲要（2024—2028年）》

　　今天，最高人民法院举行新闻发布会，发布《人民法院第六个五年改革纲要（2024—2028年）》，《纲要》提出了9个方面45大项改革举措，是当前和今后一个时期指导人民法院改革规划和实施推进的纲领性文件。通过完善服务保障高质量发展和高水平安全的审判体制机制、加强矛盾纠纷预防化解、健全完善诉讼制度机制等改革举措，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。

　　最高法介绍，《纲要》将近年来中央针对政法领域涉及人民法院工作作出的各项改革部署全部纳入《纲要》，并结合审判工作实际，作出细化分解、提出落实举措，确保中央决策部署在人民法院新一轮司法改革中事事有回应、件件有落实。

　　《纲要》紧扣影响司法公正、制约司法能力的重大问题和关键环节，注重增强改革的针对性和实效性。对于调研过程中发现的各地法院人案矛盾突出，息诉服判、实质解纷难度大，审判管理体系和机制不够科学，法院组织体系和机构设置有待完善，司法资源配置亟待优化，法院队伍的稳定与发展面临挑战等突出问题，《纲要》逐一作出回应，全面系统提出各项改革举措。

　　《纲要》主要包括以下举措：

　　一是完善人民法院坚持党的绝对领导的制度机制。重点提出了完善学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化机制、完善党中央重大决策部署落实机制、完善党风廉政建设工作机制、健全人民法院接受监督机制等4个方面的工作举措。通过完善相关制度机制，全面加强党对司法工作的绝对领导，确保重大事项按规定向党中央请示报告，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

　　二是完善服务保障高质量发展和高水平安全的审判体制机制。主要是立足司法审判职能，聚焦人民法院主责主业，围绕国家安全和社会稳定、民生司法保障、未成年人权益、法治化营商环境、发展新质生产力、金融强国建设、生态环境治理、高水平对外开放、落实“一国两制”等方面，健全人民法院审判体制机制，加强各审判条线、审判领域制度建设和业务建设，为党和国家重大战略实施、服务进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供有力司法保障。例如，针对加强产权司法保护，《纲要》提出要“依法平等长久保护各种所有制经济产权”“完善刑事、行政、民事交叉案件处置机制和裁判规则，明确涉企案件常见行为罪与非罪界限，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷”。这一改革任务，是落实二十届三中全会《决定》关于完善产权制度改革部署的具体举措，有利于加强对企业产权和企业家权益的司法保护，推动营造法治化营商环境，发挥司法审判对非公有制经济发展的鼓励、支持、规范、引导作用。

　　三是加强矛盾纠纷预防化解。主要是通过推动完善矛盾纠纷源头预防、多元化解机制，深化涉诉信访预防化解，加强诉讼服务建设等三方面改革，促进人民法院深度融入党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，积极参与社会治安综合治理中心规范化建设，更好满足人民群众解纷需求，推动矛盾纠纷多元、高效、实质性化解，有效发挥人民法院定分止争、保障合法权益、促进社会治理的职能作用。例如，为充分保障当事人诉权，《纲要》提出“巩固深化立案登记制，坚持调解自愿原则，能调则调、当判则判，依法保护当事人诉讼权利”，切实杜绝诉前调解违背当事人意愿、久调不决、拖延立案等现象，有效防止“立案难”。

　　四是健全完善诉讼制度机制。主要是通过深化刑事、民事、行政、执行等领域的诉讼制度改革，进一步完善诉讼规则，优化审理机制，提升程序效能，更好地实现司法公正与效率。例如，在刑事诉讼方面，《纲要》围绕深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革、健全认罪认罚轻微刑事案件办理机制、推动建立轻微犯罪记录封存制度、完善涉公民人身权利的强制措施制度、完善律师执业权利保障机制等方面作出改革部署。通过这些举措，将进一步推动健全监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，全面加强人权司法保障，实现打击犯罪和保障人权有机统一。同时，《纲要》在这一部分还针对诉讼管辖、审级监督、国家赔偿、司法救助等方面提出相关改革举措，为当事人诉讼提供更加全面、完备的程序保障。

　　五是落实和完善司法责任制。重点围绕审判权力运行机制、法律统一适用机制、司法责任追究制度和司法公开工作，提出具体深化完善举措，全面准确落实“让审理者裁判，由裁判者负责”，有效压实院庭长审判监督管理责任，加强对案件质量的把关，进一步推动完善权责明晰、权责统一、监督有效、保障有力的司法责任制度体系，确保人民法院依法独立公正行使审判权。例如，为进一步统一法律适用，规范法官自由裁量权，最大限度避免“类案不同判”，《纲要》提出“推进人民法院案例库建设”“规范‘法答网’运行”“加强‘库网’融合发展”等改革要求，推动裁判规则输出与信息技术手段深度融合，既为法官办案提供智力支持和规则参考，也便于社会各界通过公开的入库案例和精选答问，加强对审判工作的监督。

　　六是完善审判管理制度。主要是针对审判质效管理、案件评查、审限管理进一步深化改革，既强调重视管理，向管理要审判质量和效率；又强调科学管理，切实为基层减负，激发队伍活力，推动构建更为科学合理、规范高效的审判管理体系，为人民群众提供质量更优、效率更高、效果更佳的司法产品。例如，《纲要》提出，“严格监督、科学管理上级人民法院面向下级人民法院的考核指标设置和数量频次，减轻基层负担”，这项改革是深入落实中央《整治形式主义为基层减负若干规定》的务实举措，旨在有效解决部分法院指标考核“唯数据论”“层层加码”“盲目追高”等问题，通过有效减负、科学管理、压实责任，进一步激发法官积极性、增强责任感，促进提升审判质效。

　　七是加强人民法院机构职能体系建设。主要围绕人民法院内设机构改革、巡回审判机制改革、专门法院和专业化审判机制建设、人民法院基层基础建设、司法经费保障等方面提出改革举措，进一步构建科学、高效、协同的法院组织体系和机构职能体系，为公正司法奠定坚实基础。例如，《纲要》提出“深化最高人民法院巡回法庭工作机制改革”，将进一步强化最高人民法院审判机关重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼的功能作用，加大巡回审判工作力度，一体推进案件审理、矛盾化解、业务指导和法治宣传工作，做深做实“老百姓家门口的最高人民法院”。

　　八是锻造忠诚干净担当的新时代法院队伍。包括加强法院队伍政治建设、完善司法人员能力培养机制、精简优化考核评价机制、优化人员编制动态调整机制、完善司法人员分类管理制度、加强司法人员履职保障等方面的具体举措，推动形成分类科学、结构合理、分工明确、保障有力的司法人事制度，夯实严格公正司法的队伍基础。例如，《纲要》明确了“推动优化法官逐级遴选制度”，将推动优化完善法官逐级遴选政策，畅通优秀法官助理入额渠道，实现法官在上下级法院之间有序流动，构建更加符合司法规律和审判实际的法官遴选制度。

　　九是完善数字法院建设体系。主要是通过加强数字法院基础设施建设、健全网络和数据安全管理制度、完善数字技术智能应用机制等方面的改革举措，全面提升法院工作数字化水平，推动新兴、前沿数字技术与司法审判深度融合，通过数字赋能推动审判执行工作提质增效。例如，《纲要》提出“加强全国法院一体化办案办公平台建设”，将进一步整合优化全国法院信息化平台，推动司法数据实时汇聚、各项业务有效协同、智能技术充分运用，全面加强人民法院各项工作的技术支撑。

　　（总台央视记者 张赛）