司法部详解规范涉企行政检查，6月底前建立分级分类检查制度

行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。

国务院办公厅近日印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》（下称《意见》），强调对行政检查进行全方位、全链条、全覆盖规范管理，着力解决涉企行政检查中的突出问题，切实减轻企业负担，为企业健康发展营造法治化营商环境。2025年6月底前，国务院有关主管部门要建立本领域分级分类检查制度。

司法部副部长胡卫列7日在国务院政策例行吹风会上表示，《意见》是近期国家为解决经济运行中的突出问题推出的一揽子增量政策中的重要措施之一，聚焦企业反映的检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等痛点问题，该检查的必须检查到位，不该检查的坚决不查，做到既不越位、也不缺位，既为企业健康发展保驾护航，也为维护人民群众生命健康和公共安全提供法治保障。

近年来，国务院围绕提升行政执法质效作出一系列重要部署，扎实推进提升行政执法质量三年行动、加强行政裁量权基准的制定和管理、规范行政处罚设定和实施，有力提升了严格规范公正文明执法水平。但同时，执法不规范甚至不作为、乱作为的问题在一些地方和部门还时有发生。

目前，企业反映比较多的多头检查、重复检查等问题，《意见》作了明确要求，要求最大限度减少入企检查的频次。

司法部新闻发言人、法治宣传中心主任费翔红表示，现在一些地方在改进检查方式上进行了有益尝试和探索，在总结这些好的经验做法的基础上，《意见》提出优化“综合查一次”等检查方式。“综合查一次”就是对涉及跨部门、跨领域、跨层级等多个执法主体的相关行政检查事项，在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查。

目前有些领域的主管部门对于企业的检查过于频繁，有的超过了合理的限度，导致企业疲于应对，正常的生产经营都受到了影响。针对社会反映的这种现象，《意见》要求，有关主管部门要在今年6月底前公布同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限，目的就是要通过这种硬性的要求，最大限度减少检查频次，切实把一些不必要的检查减下来，降低企业的负担。

关于企业反映的检查标准不透明的问题，《意见》要求，国务院有关主管部门在2025年6月底前，梳理并公布本领域的行政检查标准。对于企业反映的检查标准不一致，有的甚至不同领域标准打架的问题，实践中有关主管部门从各自职责出发制定了本领域的检查标准。

司法部行政执法协调监督局局长刘波表示，从行业管理角度看，这些标准具有合理性，但由于缺少统筹，有时候在具体的标准适用过程中会发生冲突，让企业产生困扰。比如有的印染企业反映，车间生产的时候如果粉尘浓度过高就有可能引发爆炸，不够安全。但是从生态环保的角度，如果这些粉尘溢出窗外又会造成环境污染，那么企业生产的时候怎么样平衡不同角度的要求？遇到这样的情况，《意见》就要求有关主管部门要按照规定提请本级政府或者是上一级行政机关进行协调，避免因为标准的不协调不一致导致企业无所适从，让企业甚至去承担一些不利的后果。

行政检查作为行政执法主体依法履行管理职责的重要方式，对于引导、规范企业合法经营，预防纠正违法行为具有重要的作用。但是在实践当中，确实存在该查的没有查、不该查的又去乱查这些问题。因此，落实好《意见》各项措施的关键在于如何把握好行政检查的“度”。

胡卫列表示，此次出台的《意见》主要是为了遏制行政检查的突出问题，给企业创造宽松的发展环境。但是，对于人民群众十分关切的，与他们切身利益紧密相关的食品药品、安全生产等领域，特别是对于群众投诉举报或者有关部门转办交办的这些问题，该查的不但要查，而且要严格进行，确保检查能够务求实效、不走过场。通过有效的检查，能够让人民群众的生命健康安全得到切实有效的维护和保障。

他强调，要注意避免“卸责式”检查的倾向，防止“查了就免责、不查就追责”的错误观念，行政执法主体要准确把握《意见》的精神要求，在开展检查时，要真正做到既不越位也不缺位，既不干扰企业正常生产经营，又保证必要的检查能够有效的开展。