全国政协委员吕红兵：让人民群众感受到政协委员就在身边

这几天，全国政协委员、中华全国律师协会监事长、国浩律师（上海）事务所合伙人吕红兵在抓紧修改完善提案，这些提案或源自他身边事，或是他所关注的社会事件。

“律师在参政议政方面具有‘先天优势’，在本职工作中，能够发现问题、引发思考，进而论证调研、提出建议。”吕红兵说要发挥自身知识、专业、能力以及资源，努力当好冷静的观察者、理性的思考者、法治中国的推动者。

吕红兵期待，通过自己的实践让人民群众感受到政协离自己很近、政协委员就在身边。

普法工作不是额外负担

虽然本职工作很忙，但吕红兵每年还会抽出很多时间参与普法。“我从不认为这是额外负担，从律师角度看，是职业使命；从政协委员角度看，是履职为民。”去年全国两会，吕红兵提交《关于法治宣传教育立法相关建议的提案》，提出普法主体要与考评主体相结合，“谁执法，谁普法”。

在吕红兵看来，普法不是政府一家的事情，普法的关键要落在基层。去年，他先后前往安徽六安、江西抚州，给当地“法律明白人”授课普法。在基层社区，“法律明白人”扮演着带头学法、普法释法和定纷止争的重要角色。“他们懂法但不是科班出身，所以希望我的课他们每一个人都听得懂、喜欢听、用得上。”

因此，比起晦涩难懂的法律条文，吕红兵更喜欢给他们讲一些案例。比如，他从电影《第二十条》讲起，从涉及的正当防卫、电信诈骗、非法集资、民间借贷等法律问题切入，再介绍刑法、民法相关理论，帮助这些基层法律工作者知道碰到类似问题“怎么看、怎么说、怎么办”。再如，考虑到不少乡村实际情况，在宣讲常见普法内容基础上，还增加诸如反电信网络诈骗、民间借贷、遏制高价彩礼等内容，他光课件就准备了113页。

在吕红兵看来，这样的授课互动非常值得，一方面是自我提升，让这位原本主要关注资本市场领域的律师，进一步完善法律知识体系；另一方面，也让自己能将所学服务更多民众。“上课结束后，学员们围拢过来，跟我谈体会、加微信、要课件，大家的认真劲头是对我最大鼓励。”如今，还会有“法律明白人”通过微信向吕红兵求教，他也会及时回复。

吕红兵说，这样的普法工作是律师与政协委员两个身份的“完美”结合，“我们日常办的是个案，其中不乏大案、要案，从中容易发现法治建设中的问题，形成教案与文案，普法传道授业；而作为政协委员，则以提案参政议政，建言完善法案。”他由此认为，这是法律工作者参与完善立法的有益途径，也是政协委员推进法治建设应有责任。

“垮前一步”规范人工智能产业

在今年两会上，吕红兵将会提交《关于加快制定生成式人工智能（Generative Artificial Intelligence，GAI）行政法规的建议》。这源于身边的所见所闻——他去学校普法，一些孩子提及看到AI生成的“擦边”视频、暴力视频，这背后是未成年人保护问题；他发现通过AI技术，一些去世名人“活”在网络平台，这侵害逝者的肖像权、名誉权、隐私权；AI制造了“老同学”的头像与声音，背后则是一桩桩诈骗案……生成式人工智能在风起云涌的同时，对其规范也刻不容缓。

“与传统立法相比，人工智能立法面临技术飞速发展带来的调整对象不确定性、技术产业迭代带来的社会关系不确定性，以及风险种类和程度的高度不可预见性。”吕红兵坦言，制定一部既要解决当下问题，又能考虑长远的人工智能法难度极大。他因此建议，可以以GAI这一社会最关心、最现实领域为“切口”，用好“小、快、灵”立法工具，尽早出台国务院层面的行政法规。

吕红兵呼吁，相关行政规范要“垮前一步”，不能只盯住GAI服务的提供者，更要“前置”到对技术开发者提出规范，“从开发伊始，就要让GAI有正确的价值判断”。他建议，技术开发者要对用于训练大语言模型的数据进行严格筛选与分类，确保数据源合法且内容健康，剔除不当元素文本数据；对于现有模型，消除其不当内容输出，或在干净数据上重新训练生成优质大模型；应推动开放研究、社区合作、线索举报等措施，优化大语言模型的筛选机制。

“我是来自社科界别的政协委员，我们组里有人文科学、交叉科学领域专家，我会和他们进一步探讨如何完善提案，解决‘成长中的烦恼’。”吕红兵期待在全国两会期间能与其他委员“头脑风暴”，迸发出更多的金点子，处理好安全与发展的问题，让人工智能产业又快又好发展。

【记者手记】

作为一名“资深”政协委员，吕红兵的提案涉及范围很广，既有刑事诉讼、老年人权益保护、法治宣传教育、科普产业等内容，也涵盖人工智能、资本市场、上市公司等领域。他告诉记者，只要肯花苦功夫，再复杂的问题都能够抽丝剥茧，抓住本质，再从法律视角提出意见建议，真正实现从“个案”中提炼观点，通过调研形成“提案”。

“讲不能随欲，话不可信口。要言之有物、说之有情、言之有理，要尽力有思考、有思路、有思想。”吕红兵一直这么要求自己，也将这个观念落在政协委员的履职上——用自己的所学提出思考，让听者有所感悟、能受启迪，也让自己的提案有针对性、可操作性。

从1990年考出律师资格开始算起，吕红兵已从事律师职业30多年，而政协委员的身份让他更感责任在肩。他告诉记者，“办万例案，普万次法，惠万人众，或许就是一名法律从业者的天然使命”，如今推动他继续前行的动力，是一位法律人对行业未来的信心，是对法治中国建设的信念。