一揽子增量政策发力，中国经济筑底回升

　　华夏时报记者 张智 北京报道

　　站在岁末回望来时路，2024年是值得大书特书的一年。

　　这一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，然而，在百年变局加速演进的背景下，中国经济波澜起伏，经济运行呈现“前高、中低”的态势，二、三季度下行压力加大。

　　为了应对出现的新情况和新问题，9月24日，以国新办的一场“金融支持经济高质量发展”专题会议为起点，政策调整大幕徐徐拉开。

　　9月26日政治局会议罕见讨论经济形势，强调“全面客观冷静看待当前经济形势，正视困难、坚定信心”，并果断部署了一揽子增量政策，加力提效宏观调控政策。随后，各项政策加快落地，财政、货币等总量政策工具，配合扩内需、稳地产、稳外贸等结构性工具加码，推动市场情绪快速回暖。力挽狂澜之下，中国经济走出了一道“后扬”的弧线。

　　当前，中国经济呈现出总体平稳、稳中有进的发展态势，市场信心大幅提振。按照预测，2024年我国经济增长将完成5%左右的增长目标，对全球经济贡献接近30%，起到了全球经济增长中最大稳定器的作用。

　　政策不断发力

　　今年一季度，国民经济总体上延续了去年以来回升向好态势，起步平稳，稳中有进，生产需求主要指标稳中有升。一季度GDP同比增长5.3%，较去年四季度增长5.2%的基础上，进一步回升。从三大需求来看，投资、消费、进出口几个指标增长总体稳定。

　　然而，伴随着极端天气、雨涝灾害多发等短期因素的影响，叠加周期性因素，中国经济下行压力加大，消费需求、投资需求不足的问题进一步加深，二季度经济增速随之回落。而楼市、股市下行引发的资产价格下行，对居民、企业、地方政府资产负债表也造成了一定压力。

　　不同主体之间互相影响、共振加强，导致二季度经济表现低于市场预期。

　　面对这种情况，9月底布局的一揽子政策起到了至关重要的作用，此后，设备和基建投资明显提升，家电、汽车消费大幅改善。

　　“9月底政策转向的意义重大，表象上看更加重视资本市场、资产价格，底层逻辑似乎已涉及到对近些年政策框架全面优化的启动。”申万宏源首席经济学家赵伟对记者表示。

　　而在年底的中央经济工作会议上，更是剑指全方位扩大内需，布局了更加积极有为的宏观政策，政策力度要比以往力度更大。其中，具体提出了扩大财政赤字率，以及发行超长期国债，增加地方政府专项债的发行使用，特别是地方债化债问题。此外，一改延续了14年的中性货币政策，转为适度宽松的货币政策，在降准降息保持流动性方面仍有空间。

　　“为了让逆周期政策能够起效，我国强调了政策取向的一致性问题，要用系统问题来实现经济政策，避免政策合成谬误问题。和以往相比，应对当前需求不足问题，在逆周期政策上的强度、力度和速度都有新变化。”中国人民大学经济学院教授杨瑞龙对本报记者表示。

　　在他看来，我国通过一系列的短中期政策，将政策复苏转化为市场的自主复苏，不断稳定预期。

　　筑底回升

　　一系列政策之下，年底中国经济已经开始筑底回升。

　　从生产端来看，前三季度，全国规模以上工业增加值同比增长5.8%，较去年同期加快1.8个百分点，其中，规模以上装备制造业和规模以上高技术制造业增加值分别同比增长7.5%和9.1%。

　　“分产品看，11月新能源汽车、工业机器人、集成电路产品产量同比分别增长51.1%、29.3%、8.7%。”国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司负责人付凌晖表示。

　　值得注意的是，11月14日，我国新能源汽车年产量首次突破1000万辆，从十年前1.8万辆的年产能到如今超千万辆，新能源汽车产业的飞速发展是我国高新技术产业发展的一个代表，也是产业转型升级的一个缩影。

　　在需求端，消费和投资相互促进，共同支撑经济增长。中央经济工作会议将消费放在重中之重，并首次确定了消费专项行动。

　　“消费专项行动不是就消费刺激消费，而是用民生建设促进收入，用收入促进消费，这是非常重要的，它与九大重点工作任务相匹配，形成了促消费的一些新举措。消费专项行动把居民消费扩张放在各项政策的重中之重，成为2025年政策工具里面的一个最核心的亮点，我们的财政、货币都以这一个攻坚战作为落脚点。”上海财经大学校长刘元春表示。

　　据增值税发票数据显示，今年1至11月份，电视机等家用视听设备零售业、冰箱等日用家电零售业销售收入同比分别增长15.9%和18.7%，较零售业总体增速分别高11.4个和14.2个百分点。

　　投资方面，“两重”“两新”政策协同发力，推动投资与消费的良性循环。

　　外贸表现同样亮眼，今年前11个月，我国货物贸易进出口总值39.79万亿元人民币，同比增长4.9%，前三季度每季度进出口总额均超过10万亿元，创下了历史同期首次，其中，自动数据处理设备及其零部件、集成电路和汽车都达到了两位数增长。

　　重点领域风险化解方面也初见成效，当前，房地产市场在政策支持下出现积极变化，一线城市已经开始筑底回升，二手房交易放量。地方政府债务风险、中小金融机构风险也正在有效缓解和管控。

　　“当前，政策更加注重供给端与需求端的平衡，表现为总量政策的力度有所增大、聚焦于重点地方政府、企业与居民的报表修复，矫正容易导致‘通缩倾向’的产业政策等。”赵伟表示。

　　具体来看，地方政府方面，安排4000亿元结存限额补充地方政府综合财力，启动新一轮大规模隐债置换，有效缓解隐债化解及“三保”支出压力。居民端，降存量房贷利率、降息，稳定资本市场及房地产价格。企业端，推动解决企业拖欠款项问题相关制度出台，减税降费政策延续等或可助力企业现金流修复。同时，7月中央政治局会议首提“产业发展要防止内卷式恶性竞争……畅通低效产能退出机制”，或指向产业政策思路亦有优化。

　　2025年是“十五五”规划承前启后之年，我国经济将围绕稳字当头、积极进取这一总体思路，在政策取向上坚持稳中求进，以进促稳，守正创新，先立后破，系统集成，协同配合。下一步，将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充实完善政策工具箱，加强超常规逆周期调节，打好政策“组合拳”，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，在加快推动战略新兴行业新动能的同时，稳住传统动能，为经济持续健康发展提供有力保障。