铁路市场化改革加快推进，鼓励社会资本参与铁路建设

今年铁路市场化改革思路明确。

日前召开的中国国家铁路集团工作会议上，国铁集团称，进一步开放铁路建设市场，深化铁路投融资体制改革，鼓励引导社会资本和更多符合资质条件的施工企业参与铁路建设；进一步开放铁路物资市场，鼓励符合质量标准要求的生产企业参与铁路物资招投标。遵循铁路网络化特征和行业运行规律，在铁路竞争性环节引入市场竞争机制。

近段时间以来，政策暖风频吹，国家发改委、交通运输部等部门在多个场合纷纷表态，加快推进铁路等行业竞争性环节市场化改革，鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设运营。业内认为，民间资本参与铁路等重大基础设施建设有望提速，随着杭绍台（杭州—绍兴—台州）城际铁路、杭温（杭州—义乌—温州）高铁等社会资本投资铁路示范项目的成功运营，民资入铁迎来更大的想象空间。

铁路市场化改革思路明晰

国铁集团称，过去的2024年，全面推进《国铁企业改革深化提升行动实施方案（2023~2025年）》，推动118项改革措施落实落地。2025年，该集团将持续深化铁路体制机制改革，充分激发铁路发展动力和活力，推进铁路改革不断迈出新步伐，主要包括三项重点任务。

一是强化国铁企业改革总体谋划。聚焦加快建设世界一流铁路企业战略使命，制定实施进一步全面深化国铁企业改革方案。贯彻党中央《关于完善中国特色现代企业制度的意见》，制定国铁集团实施方案，进一步完善中国特色国铁现代企业制度。加强企业发展战略等重大课题研究，推动国铁企业做强做优做大。

二是主动服务构建全国统一大市场。深入推进运输供给侧结构性改革，为构建全国统一大市场提供可靠运力保障。落实中办、国办《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》，进一步开放铁路建设市场，深化铁路投融资体制改革，鼓励引导社会资本和更多符合资质条件的施工企业参与铁路建设；进一步开放铁路物资市场，鼓励符合质量标准要求的生产企业参与铁路物资招投标，建立优胜劣汰的市场机制，形成广泛参与、公平公开、竞争充分的铁路物资供应市场。

三是有序推进竞争性环节市场化改革。遵循铁路网络化特征和行业运行规律，在铁路竞争性环节引入市场竞争机制。完善联合运输进款清算规则配套机制，为铁路运输企业公平参与联合运输创造条件，引导社会运输企业公平参与铁路运输业务。健全客运商业化合作经营机制，推进商业服务面向社会企业开放。探索物流基础设施市场化融资，鼓励支持社会企业参与投资铁路物流场站建设。

中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁对第一财经记者表示，铁路部门的改革方向是放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制；同时，促进铁路运输业务主体多元化，探索整合铁路集装箱、特货、快运等专业运输企业。实施铁路分类建设，推动国铁资本向干线铁路集中，积极吸引社会资本参与铁路建设。

2024年12月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》（下称“意见”），提出8个领域的改革，其中包括“稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革”。

上述意见提到，以深入推进政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容，加快推进铁路等行业竞争性环节市场化改革，明确自然垄断环节和竞争性环节范围。鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设运营。促进铁路运输业务经营主体多元化和适度竞争，支持符合条件的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。

交通运输部同日召开的2025年全国交通运输工作会议也提出，将着力推进综合交通运输体系改革、铁路体制改革、通用航空和低空经济、收费公路政策优化等重大改革。

北京交通大学教授赵坚撰文分析，深化铁路运输管理体制改革是建设统一开放交通运输市场的基本前提。铁路的特殊性决定了必然存在不同程度的路网或经营垄断，问题的关键是焕发企业活力。铁路深化改革的思路应当是，通过大幅度提高铁路运输企业的管辖范围，来破解被统一调度指挥统一清算运输管理体制扼杀的企业活力。

民间资本参与重大项目不断突破

二十届三中全会提出，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放。近年来国家有关部门多措并举，推动更多民间资本参与铁路等领域重大项目建设。

早在2015年，国家发改委、财政部等部门联合发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》，在推进投融资方式多样化中提及，支持社会资本以独资、合资等多种投资方式建设和运营铁路，向社会资本开放铁路所有权和经营权；推广政府和社会资本合作（PPP）模式，运用特许经营、股权合作等方式，通过运输收益、相关开发收益等方式获取合理收益。

2016年，国家发改委公布首批8个社会资本投资铁路示范项目，浙江有两个项目上榜，分别为杭绍台城际铁路和杭温高铁。杭绍台城际铁路是我国第一条民资控股高铁，已于2022年1月开通运营，由杭绍台铁路有限公司运营。公司控股股东为复星集团牵头的浙商民营联合体，占股51%；国铁集团占比15%，浙江省政府占比13.6%，绍兴和台州两市政府合计占比20.4%。

2024年9月，杭温高铁正式开通运营。国铁集团称，该高铁为国家混合所有制改革试点和社会资本投资铁路示范项目，它的成功建成，对于鼓励和扩大社会资本参与铁路建设投资、拓宽铁路投融资渠道具有重要示范意义。杭温高铁开通运营后，将进一步完善区域铁路网布局，便利沿线人民群众出行，带动旅游资源开发，有力服务长三角一体化高质量发展。

国家发改委宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨彼时在媒体上表示，杭温高铁的开通为民营资本参与重大项目提供了示范。当这些项目都能得到快速推进有力实施，一方面有利于吸引更多民营企业参与其中；另一方面也有利于形成充分竞争、更加公平高效的市场环境，从而推动国家经济快速向前发展。

针对当前民间投资发展面临的难点堵点问题，国家发改委将抓好促进民间投资政策措施落实，持续推动解决影响民间投资高质量发展的制约瓶颈，千方百计激发民间投资活力和内生动力。

国家发改委副主任赵辰昕1月3日在国新办发布会上表示，今年将完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，滚动接续向民间资本推介项目，拓展民间投资发展空间。筛选重点民间投资项目深化投贷联动合作，推动更多PPP新机制项目落地实施，更大力度支持基础设施REITs市场扩围扩容，通过这些举措，持续帮助民营企业解决融资难、融资贵以及其他发展中的问题。